朝阳区作为北京市第一区县，朝阳区的财政收入多年来一直排在北京市18个区县之首。继2006年率先突破百亿元大关后，2007年地方财政收入达到141.5亿元，同比增长32.8%。

虽然顶着收入第一的光环，但随着经济社会的发展，财政支出的压力也越来越大。怎样用有限的财力来办一些事关地方发展和改善民生的大事？他们在思考。

2005年，北京市人均GDP超过5000美元，与此同时，北京市各级财政也陆续从“吃饭财政”过渡到“公共财政”。在这种情况下，朝阳区审时度势，根据公共财政体制的要求，提出要让老百姓共享改革成果，在辖区内实现基本公共服务均等化的目标，主张建立以一整套工作标准为核心的市区体制。

“当时主要有三方面的考虑”，朝阳区财政局局长尚焰介绍说，一是与中央关于公共财政改革的精神保持高度一致。

党的十六届六中全会首次提出“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化”的改革思路，党的十七大更是明确提出了“基本公共服务均等化”的公共财政改革方向。

朝阳区的财政改革紧紧围绕建设公共财政展开，以实现基本公共服务均等化为改革方向。

二是以基本公共服务均等化为目标推进财政改革，体现了公平公正的改革思路。在建设和谐社会的努力中，财政扮演重要角色。通过以“基本公共服务均等化”为目标的二次分配，财政可以更合理地使用财政资金，有效化解社会矛盾，促进社会和谐建设。

三是以基本公共服务均等化为目标推进财政改革，提供了一个可以操作量化的概念，使得在构建财政体制的过程中能够摒弃在传统体制下事权难以严格界定的弊端，通过精确量化各级政府的基本事权，以收定支，设计科学的省以下体制框架，全面、均衡地推动北京市各个区县的发展。

在吃透公共财政改革的精髓后，朝阳财政确定了推进基本公共服务均等化的三大原则，即人本原则、标准原则和成本原则。

“这其中，我们尤为看重标准原则。”尚焰说，在以人为本的科学发展观指导下，公共服务的最终对象确定为人。要实现基本公共服务均等化，就要使每个人都可以享受到同质的、至少在一定水平之上的基本公共服务。

实现基本公共服务均等化，必须以一定的标准为原则，否则无从谈起。标准的设定是在综合考虑财政资金总盘子和经济社会各领域实际需求的基础上确定的。在现代财政管理工作中，标准化的思想应该贯穿始终，包括从省以下财政体制的设定，到部门预算，再到部门支出的各个领域。

根据上述改革思路，朝阳财政选取了若干与百姓生活紧密相关的方面，以此作为基本公共服务范畴，对其进行量化和标准化测算。在政府承载能力方面，根据“人民群众满意”原则，选择了标准社区，提出了政府服务人口标准。

在人员经费方面，对于编内人员，有相关法律、法规的规定和标准；对编外人员，提出编外人员最低工资标准。

在公用支出方面，实行“低标准加系数”定额标准，即通过确定各部门的在编人数和人均定额标准测算其公用支出额度。

在城市管理方面，提出了绿化养护标准、道路养护和保洁标准、垃圾转运消纳标准、公厕维护标准等。在农田水利方面，提出了基本农田补助标准、水面保洁标准等。

另外，在医疗卫生、社会保障、公共安全、教育和计生文化体育等其他社会事业等几个方面，都精心设计了一套基本公共服务均等化指标。